AMRO：高电价制约柬埔寨制造业向高附加值升级|CBW柬埔寨商业观察

东盟与中日韩宏观经济研究办公室（AMRO）指出，较高的工业用电成本和供电可靠性不足，正成为柬埔寨制造业进一步升级的结构性制约因素，并可能影响电子、机械、汽车零部件及食品深加工等高附加值产业的投资吸引力。

AMRO在最新发布的《2026年柬埔寨年度磋商报告》中，专门以“电力作为柬埔寨全球价值链升级的结构性制约”为题进行分析。报告指出，柬埔寨过去数十年经济保持较快增长，但制造业出口仍较多集中于成衣、鞋类和旅行用品等劳动密集型产业，在电子、机械、汽车零部件和先进食品加工等更高附加值制造领域的参与仍然有限。

AMRO认为，电力成本和供电稳定性是影响这一转型的重要因素。柬埔寨工业电价仍处于东盟较高水平，与部分区域制造业竞争对手相比存在明显成本劣势。报告特别指出，越南等竞争目的地的工业用电价格大约只有柬埔寨的一半，这一差距会直接影响制造企业的投资选址决策。

除了价格，供电可靠性同样影响企业生产。世界银行2023年企业调查显示，柬埔寨42.8%的受访企业曾经历停电，制造业企业这一比例达到55.7%，成衣企业更达到82.9%；21.3%的制造业企业将电力列为主要经营制约因素。AMRO援引覆盖84个发展中经济体的研究指出，遭遇停电的企业，其以营收衡量的全要素生产率平均比未受影响企业低约11%。

这一问题对产业升级尤其重要。AMRO分析认为，柬埔寨目前制造业主要集中在用电强度相对较低的生产环节，尤其是组装活动，而通常需要更多电力投入、附加值也更高的生产环节发展仍较有限。随着柬埔寨寻求进入电子、汽车零部件等更高价值制造领域，稳定且具有竞争力的电力供应将变得更加重要。

近年来，柬埔寨电力基础设施已经取得明显改善。2025年全国电源装机容量增至5932兆瓦，高于2024年的5183兆瓦；全年供电量由19,972吉瓦时增加至22,361吉瓦时，同比增长12%。截至2025年底，全国99.9%的村庄已纳入持牌供电覆盖范围，家庭用电覆盖率达到95.9%。

但AMRO认为，电力系统仍存在结构性短板。2025年进口电力占总供电量7.9%，主要来自越南、泰国和老挝；与此同时，燃煤发电占国内供电量47.7%，水电也是主要电力来源之一。这意味着柬埔寨电力供应仍受到跨境输电、进口能源以及水电季节性等因素影响。

AMRO建议，柬埔寨进一步扩大太阳能等可再生能源开发。2025年太阳能已经占全国供电量的10.2%，其中太阳能电站占8.9%，屋顶太阳能占1.3%。随着光伏组件和电池成本近年来明显下降，加上太阳能项目建设周期较燃煤和水电项目更短，太阳能有望成为降低电力成本的重要选择。

与此同时，AMRO认为，仅增加发电能力并不足以解决问题，还需要改善输电和配电网络、减少输电损耗并发展储能系统，提高电网吸纳可再生能源的能力，同时进一步加强与东盟电网及周边国家电力系统的互联互通。

报告指出，随着柬埔寨计划于2029年退出最不发达国家行列，提高制造业竞争力和向全球价值链更高端环节升级的重要性进一步上升。如果电力成本和供电稳定性问题能够持续改善，将有助于降低企业生产成本，并为柬埔寨吸引更多高附加值制造业投资创造条件。