柬埔寨有千万适龄劳动人口，制造业却缺高技能人才|CBW柬埔寨商业观察

柬埔寨制造业正在加快扩张，但随着汽车、电子、电气和智能制造等新产业进入，一个问题越来越突出：工厂可以通过投资快速建起来，符合产业升级需要的人才却很难在短时间内形成。

国际货币基金组织（IMF）最新发布的柬埔寨专题报告认为，与继续扩大开放相比，柬埔寨下一阶段潜在改革收益更大的领域之一，是人力资本提升。IMF引用跨国模型估算，对于中低收入经济体，如果人力发展水平逐步向中等偏上收入经济体靠近，对应的产出增益第一年约为2.7%，第7年可达到约4.4%，高于报告测算的治理和商业监管改革效果。需要注意的是，这一结果是跨国模型的示意性估算，并不是对柬埔寨GDP增长的直接预测。

这一问题正在变得越来越现实。截至今年7月底，柬埔寨运营中的注册工厂已经达到3357家，就业人数超过135万人。工业结构也在从传统成衣制造逐步向汽车及零部件、电子、食品加工等领域扩大。工业部长韩万迪近期表示，人工智能、自动化、机器人和智能制造正在越来越直接地影响国家产业竞争力。

劳动力需求也在随之改变。柬埔寨劳工与职业培训部发布的《2026年职业展望》预计，2026年全国就业人数可能增加约44.5万人，其中工业领域最多可新增约28.5万个岗位。报告同时预计，经理、工程师和专业人员以及技术人员等较高技能岗位合计需要接近3万人。数据科学、生成式AI应用、数字技术、汽车、电子与自动化等，也被列入当前具有较高发展潜力的技能方向。

这意味着，柬埔寨面临的已经不只是“有没有足够的劳动力”，而是劳动力掌握的技能能不能跟上产业变化。

今年6月，首相洪玛耐在全国职业技术教育与培训日活动上也谈到了这一变化。他表示，柬埔寨早期重点发展成衣和劳动密集型制造业，如今已经进入汽车和技术型产业，未来还将进一步向信息技术发展，因此人力资源培养必须随着产业结构同步调整。他同时提出，职业培训下一阶段应进一步关注人工智能和创新领域。

培训规模实际上已经在扩大。劳工部数据显示，从2023年9月至今年6月，柬埔寨约有49万人接受职业和技术培训，其中超过27.6万人参加面向贫困和弱势群体的“150万人职业培训计划”。

但IMF此次报告提醒，问题并不只是“培训多少人”。企业需要的技能与求职者已有能力能否匹配、培训之后能否真正进入企业、员工能否长期留下以及工资能否随着技能提高，才是衡量人力资本投资效果的关键。IMF建议，职业培训应更多与实际招聘企业连接，并加强既有工作经验认证和岗位匹配，评价培训项目时也不应只看招生人数，而要观察就业率、留任率和工资增长。

更长期的问题则在基础教育。IMF指出，职业培训能够解决部分短期技能缺口，但如果劳动者缺乏扎实的读写、数学和解决问题能力，后续技能升级的效果也会受到限制。因此，人力资本建设不仅涉及职业学校，也涉及更早阶段的教育质量。

对柬埔寨来说，这场变化与过去吸引劳动密集型制造业时已经不同。成衣厂大量扩张时，企业主要需要可以快速培训进入生产线的工人；但汽车、电子、自动化甚至AI相关产业增加后，对技术员、工程师、设备维护人员和数字技能人才的需求也会随之增加。

工厂数量增加解决的是“投资在哪里”，人才能力决定的则是“产业能走多高”。对正在寻求从低成本组装向更高附加值制造转型的柬埔寨而言，下一阶段招商能不能真正转化为生产率提升，很大程度上取决于教育和培训体系能否比产业升级慢得更少。