在国际游客持续减少的背景下，柬埔寨正在密集推出新一轮旅游刺激措施。
从面向中国游客试行免签，到暹粒旅游服务最高优惠50%，再到旅游业界建议进一步向重点客源市场扩大免签范围，近期一系列动作显示，柬埔寨正在从签证、价格、航班和海外推广等多个方向争夺国际游客。
最新数据也说明了这种紧迫性。
柬埔寨旅游部7月24日公布的数据显示，2026年上半年，柬埔寨共接待国际游客约175万人次，同比下降47.9%，而去年同期约为336万人次。
从主要客源市场来看，中国游客约45.23万人次，同比下降22.9%，但已成为柬埔寨第一大国际客源市场；越南游客约44.77万人次，同比下降27.7%；美国游客约10.46万人次，同比下降11.3%。
吴哥景区承压同样明显。今年前7个月，吴哥古迹门票收入约2030万美元，同比下降29%。
面对游客减少，柬埔寨首先从传统旅游重镇暹粒开始加大促销力度。
8月1日起，旅游部正式推出试点项目“2026暹粒旅游服务大促销”。游客通过CambodiaWonder平台预订相关旅游产品，可享受10%至50%的优惠，参与优惠的商家涵盖三星至五星级酒店及其他旅游服务机构。
该活动也是柬埔寨“绿色季节”旅游推广的一部分。柬埔寨每年5月至10月进入绿色季节，旅游部正推动各省整合住宿、餐饮、景区及当地特色旅游产品，同时通过驻外使领馆及柬埔寨旅游委员会加强海外推广。
除了降价促销，“免签”正在成为柬埔寨今年刺激国际旅游最重要的政策之一。
从6月15日起，柬埔寨正式对中国公民实施为期4个月的免签试行政策，持续至10月15日。
按照官方规定，中国大陆、香港及澳门持中华人民共和国护照的游客，在试行期内进入柬埔寨无需申请签证、无需缴纳签证费，只需填写电子入境卡，每次最多停留14天，并可多次入境。
值得注意的是，今年上半年的旅游数据只包含免签政策实施后的约半个月时间，因此中国免签究竟能够给柬埔寨带来多大的实际客流增量，更值得观察7月至10月的数据。从吴哥景区数据来看，7月单月国际游客购票人数约4万人次，仍低于去年同期的5.1万人次，客流尚未出现明显反弹，免签政策的实际拉动效果仍需继续观察。
而在观察中国游客免签效果的同时，柬埔寨旅游业界已经开始把目光投向更多国际客源市场，推动进一步扩大免签范围。
8月5日报道显示，在旅游部长Huot Hak主持的政府—私人旅游工作组会议上，旅游业界向政府提交了11项建议，其中明确包括：进一步向主要国际客源市场扩大免签入境范围。
此外，业界还建议设立旅游发展基金、加强海外旅游宣传、改善国内航空网络、优化旅游投资环境，并增加柬埔寨与重点国际市场之间的直航航线。
这意味着，目前柬埔寨旅游政策的重点已经不只是“对中国免签”，而是开始讨论是否将类似的免签政策进一步扩大至其他主要客源市场。
欧洲就是其中一个方向。
今年5月，柬埔寨欧洲商会在相关政策建议中提出，希望柬埔寨进一步开放签证政策，包括考虑给予欧洲游客15天、30天或45天免签待遇，并研究面向数字游民等群体推出更加灵活的签证制度。
旅游部长Huot Hak随后表示，如果今年针对中国游客实施的为期4个月免签试行政策取得积极效果，柬方将考虑相关建议。因此，目前欧洲游客扩大免签仍处于“建议和研究”阶段，并未正式实施。
日本市场近期也出现了类似信号。
7月10日，时任日本驻柬埔寨大使Ueno Atsushi与柬埔寨旅游部长会面时，提出研究对日本游客实施赴柬免签的可能性，同时表示将继续帮助推广柬埔寨旅游资源。
需要注意的是，这里的“日本免签”是指日本方面建议柬埔寨研究对日本游客赴柬免签，并不是日本宣布对柬埔寨公民免签。截至目前，这一政策仍处于建议和研究阶段，并未正式生效。
从近期连续推出的措施来看，柬埔寨正在逐渐形成一套更完整的旅游“组合拳”：一方面通过中国游客免签和暹粒最高50%的旅游优惠直接降低出行成本；另一方面讨论扩大免签国家范围、增加国际直航、加强海外营销，希望从源头增加国际游客。
背后的压力也十分明显。柬埔寨国家银行和旅游业界近期均提到，柬泰边境局势、网络诈骗带来的国际形象问题，以及中东局势推高燃油价格并影响部分航班等因素，都在对柬埔寨旅游业形成压力。
如果6月15日至10月15日实施的中国游客免签政策取得明显成效，那么欧洲、日本乃至更多重点客源市场，都可能成为柬埔寨下一阶段签证便利化政策讨论的对象。
柬埔寨旅游业能否止住今年以来的下滑趋势，未来几个月将成为关键观察期。
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