柬埔寨就业人口超910万，76.7%仍属非正规就业

柬埔寨就业结构正在发生显著变化。最新研究显示，服务业已经超过农业，首次成为柬埔寨最大的就业部门，但在就业规模持续扩大的同时，就业质量仍面临明显挑战，目前超过四分之三的就业人口仍处于非正规就业状态。

柬埔寨发展资源研究所（Cambodia Development Resource Institute，CDRI）近日发布《Working Cambodia 2025: A Need for More Quality Jobs》研究文章，基于《2025年柬埔寨劳动力调查》（CLFS 2025）数据，对柬埔寨就业结构、青年就业、非正规就业以及技能错配等问题进行了分析。

数据显示，2025年柬埔寨就业人口超过910万人，劳动力参与率达到71.6%。CDRI认为，过去25年柬埔寨创造就业的表现较为突出，但当前劳动力市场面临的核心问题，已经逐渐从“能否创造更多就业”转向“能否创造更多高质量就业”。

服务业首次超过农业，成为最大就业部门

过去25年，柬埔寨就业结构经历了明显转型。

2000年，农业吸纳了柬埔寨72.6%的就业人口，接近全部就业人口的四分之三；到2025年，这一比例已经下降至27.6%。

与此同时，服务业就业占比由2000年的约21%升至2025年的43%，首次成为柬埔寨最大的就业部门；工业就业占比则由6.8%升至29.4%。

这意味着，目前服务业和工业合计已经吸纳超过七成就业人口，柬埔寨劳动力市场正在从传统农业主导，进一步转向服务业和工业主导。

从具体行业来看，批发和零售业已经占柬埔寨全部就业人口的18.2%。工业领域则以服装制造业等劳动密集型产业为重要就业来源，特别是为女性劳动者提供了大量工资性就业岗位。

不过CDRI指出，产业结构变化并不意味着就业质量同步提升。服务业内部差异较大，从银行、教育等正规岗位，到街头零售、家政及餐饮等非正规就业均被纳入其中，大量服务业岗位仍集中在低工资和缺乏就业保障的领域。

76.7%就业人口仍属非正规就业

就业质量是此次CDRI研究重点关注的问题之一。

数据显示，2025年柬埔寨76.7%的就业人口属于非正规就业。这意味着超过四分之三的劳动者通常缺乏带薪病假、雇主养老金缴费以及书面劳动合同等保障。

其中，自营劳动者占全部就业人口的22.2%，无薪家庭劳动者占2.8%。

另一个值得关注的群体是“依赖型承包劳动者”（dependent contractors），占全部就业人口的19.9%，接近每五名就业者中就有一人。

CDRI解释，这类劳动者在统计上属于自雇人员，但其工作主要依赖单一客户或企业，并受到相关企业工作条件的控制。因此，他们承担了自雇工作的风险，却并不完全拥有独立经营者的自主性。目前柬埔寨尚没有针对这一就业群体的专门法律框架。

青年失业率9.8%，约38.3万人未就业也未接受教育培训

青年就业同样是柬埔寨劳动力市场面临的重要挑战。

2025年，柬埔寨青年失业率达到9.8%，接近全国3.6%失业率的三倍。

与此同时，15至24岁人口中有13.1%处于既未就业、也未接受教育或培训的状态（NEET），涉及约38.3万名年轻人。

从年龄结构看，15至34岁人口约占柬埔寨劳动年龄人口的41.9%。这意味着年轻人口仍然是柬埔寨劳动力市场的重要优势，但如何让年轻人顺利进入稳定、高质量就业市场，将直接影响这一人口优势能否转化为经济增长动力。

职业教育毕业生劳动力参与率达84.5%

CDRI同时注意到一个值得关注的现象：学历提高并没有表现出与劳动力市场参与率完全一致的正相关关系。

数据显示，拥有职业教育和培训资历的年轻人劳动力参与率达到84.5%，为各教育群体中最高水平；与此同时，高等教育毕业生的失业率高于职业教育毕业生。

CDRI认为，这一现象可能反映出柬埔寨教育体系培养的人才与企业实际用工需求之间仍然存在一定程度的技能错配。

研究因此提出，除了扩大高等教育之外，加强技术与职业教育培训（TVET），建立毕业生就业追踪机制，并加强教育机构与企业之间的课程和技能需求衔接，可能更加有利于年轻人进入劳动力市场。

CDRI：下一阶段重点应从“更多就业”转向“更好就业”

CDRI认为，柬埔寨过去20多年从农业就业向工业和服务业就业转型，本身是一项重要的结构性变化，但大量新增岗位仍处于低工资、稳定性不足以及社会保障覆盖有限的状态。

研究提出三个主要政策方向：进一步提高服务业和工业就业质量，推动制造业和服务业向更高附加值领域升级；扩大职业教育和技能培训，改善人才技能与企业需求之间的匹配；同时逐步将自营劳动者、依赖型承包劳动者等非正规就业群体纳入养老金、病假及工伤等社会保障体系。

CDRI指出，柬埔寨劳动力市场已经表现出较强的就业吸纳能力，但未来真正的挑战不再只是创造更多岗位，而是能否通过产业升级、技能提升和社会保障体系完善，将就业增长进一步转化为更稳定、更高收入和更有保障的就业。