柬埔寨即将“脱离最不发达国家”，对韩国企业是危机还是机遇？

作者：金成洙（Kim Sung-soo）

编者按：本文经授权转载，原文刊载于韩国媒体THECAMBINSIGHT。CBW在忠实原意基础上进行中文翻译及编辑。

柬埔寨经济正迎来一个重要转折点。

联合国已决定，柬埔寨将于2029年12月正式脱离最不发达国家（Least Developed Country，LDC）行列。对于长期习惯于“最不发达国家柬埔寨”这一印象的人来说，这是一个具有象征意义的变化。

但从在柬埔寨经营企业的角度来看，LDC毕业并不仅仅意味着国家身上的一个“标签”发生改变，更意味着未来企业在柬埔寨开展业务的竞争方式也将随之变化。

首先需要明确的是，LDC毕业对柬埔寨而言并不是坏消息。恰恰相反，这是国际社会对柬埔寨过去20多年经济和社会发展成果的认可。

柬埔寨继2021年之后，于2024年再次达到LDC毕业标准，如今已经进入为2029年正式毕业做准备的阶段。

真正的问题在于：“毕业之后，柬埔寨将如何竞争？”

特惠逐渐减少，竞争规则正在改变

长期以来，柬埔寨充分利用面向LDC国家提供的优惠关税、较宽松的原产地规则等国际支持措施，推动出口产业发展。

尤其是服装、鞋类和旅行用品等劳动密集型制造业，在这一制度下获得了较大优势。

LDC毕业之后，这种环境将逐步发生变化。

尤其是在欧洲市场，柬埔寨长期享受的“除武器外一切商品”（Everything But Arms，EBA）等针对LDC国家的贸易优惠，在毕业并经历相关过渡期后将发生改变。

如果未来转向新的普惠制（GSP）或GSP+体系，企业面对的将不仅仅是关税问题，对原产地规则以及环境、劳工和供应链等相关标准的应对能力也将变得更加重要。

柬埔寨劳动和职业培训部与国际劳工组织（ILO）今年6月发布的一份政策报告，展示了这一变化可能产生的广泛影响。

报告分析称，在一个假设LDC毕业造成的贸易损失在没有任何缓冲措施的情况下全部传导至经济的“全面冲击”情景中，经济活动和产出可能分别下降约10.4%，要素收入下降9.4%，企业收入下降8.4%，家庭收入下降8.5%，受到影响的就业规模也可能达到约11%。

当然，这并不意味着柬埔寨经济在2029年以后实际上会萎缩10%以上。

这只是一个没有充分考虑价格变化、企业应对措施、生产率提升以及市场多元化等因素的短期冲击模拟。

但这些数字传递出的信息非常明确：

如果准备不足，冲击不会只停留在出口企业。

当出口订单减少时，受到影响的不只是工厂。影响还可能进一步传导至运输物流、批发零售、金融、服务业和农业，并通过就业及家庭收入下降，最终影响国内消费市场。

尤其值得关注的是就业。

报告显示，在可能受到影响的就业人口中，自营就业者占52%，女性占53%，非正规部门劳动者占68%，低技能劳动者的比例更高达86%。

这也说明，LDC毕业并不只是一次贸易政策变化，而是关系到柬埔寨劳动力市场乃至整个社会的结构转型。

韩国企业应该准备什么？

那么，在柬埔寨投资经营的韩国企业应该做好哪些准备？

我认为，最重要的是从“利用优惠的企业”转变为“拥有竞争力的企业”。

第一，提高原产地竞争力

未来，仅仅因为最终产品是在柬埔寨生产的，可能已经不足以形成竞争优势。

原材料从哪里采购？在柬埔寨本地创造了多少附加值？这些问题将变得越来越重要。

尤其对于纺织服装产业而言，需要进一步完善上下游价值链，让面料、染色、加工、包装等更多生产环节能够在柬埔寨境内完成。

这对韩国企业来说同样意味着新的机会。

过去谈到韩国企业投资柬埔寨，更多关注的是最终产品生产。未来则有必要把视野扩大到材料和零部件、机械设备、物流、能源以及质量管理等整个产业生态体系。

第二，提高生产率

仅仅依靠廉价劳动力和优惠关税进行竞争的时代，很难长期持续。

企业需要通过自动化、数字化、提高能源效率、改善质量管理以及物流创新等方式提高生产率。

尤其是在全球买家越来越重视碳排放、供应链追溯和劳动环境的背景下，企业应当把“绿色转型”和“数字化转型”视为守住市场所必须进行的投资，而不是单纯的成本。

第三，加大对人才的投资

如果柬埔寨希望进入工业发展的下一个阶段，需要的不仅仅是普通生产工人，还需要能够从事机械操作、设备维护、质量管理、物流、数字技术以及中层管理工作的熟练人才。

如果韩国企业能够与职业培训机构及大学合作，积极培养柬埔寨本地人才，这既是对柬埔寨经济发展的贡献，也是企业提升自身长期竞争力最现实的投资之一。

第四，实现市场多元化

LDC毕业并不意味着柬埔寨会同时失去所有市场的贸易优惠。

尤其是韩国与柬埔寨之间已经签署韩柬自由贸易协定（FTA），同时还有《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多个贸易协定可以利用。

即使柬埔寨从LDC毕业，根据这些贸易协定获得的市场准入条件仍属于不同的制度框架。

因此，企业不仅需要考虑欧洲、美国等传统出口市场，也有必要将韩国、中国、东盟以及RCEP区域市场纳入供应链和销售战略，进行更加多元化的布局。

我看到的反而是韩国企业的新机会

在这里，我看到的反而是韩国企业的机会。

从柬埔寨经济发展的早期阶段开始，韩国企业就已经活跃于金融、建筑、服装制造、农业、流通和服务业等多个领域。

并非所有企业都只是因为柬埔寨生产成本较低才来到这里。许多长期在柬埔寨经营的韩国企业，已经积累了对当地制度、市场、文化以及人际网络的深入理解。

这是非常重要的资产。

现在，是时候将这些经验进一步升级。

如果韩国企业仍然只把柬埔寨视为一个“低成本生产基地”，那么LDC毕业无疑会带来压力。

但如果把柬埔寨视为一个连接东盟与RCEP的生产、消费和投资市场，并进一步投资于本地价值链、人才和技术，情况就会完全不同。

政府同样需要为转型做好准备

政府的作用同样重要。

柬埔寨政府需要进一步降低物流和电力等企业面临的结构性成本，并推动通关和行政程序更加透明、高效。

与此同时，还需要积极为GSP+等新的市场准入体系做好准备，建立符合国际标准的劳工、环境和原产地制度。

韩国政府和经济团体同样有必要更加积极地帮助韩国企业适应新的贸易环境，包括提供原产地规则咨询、支持企业利用FTA、开展人才培养、推动数字化和绿色转型，以及协助构建新的供应链。

尤其对于中小企业而言，与大型企业相比，它们往往缺乏应对新规则所需的专业人才和信息，因此更需要有针对性的支持。

2029年并没有想象中那么遥远

距离2029年还有三年多时间。

但从企业经营的角度来看，这绝不是一段很长的时间。

建设工厂、调整供应链、培养人才，都需要数年时间。因此，企业的准备不能等到2029年才开始，而应该从现在开始。

LDC毕业意味着柬埔寨经济正在从依赖保护和优惠的时代，走向更加依赖竞争力和生产率的时代。

在这个过程中，一些产业和企业必然会面临困难。但产业结构发生变化的地方，也一定会产生新的商业机会。

过去几十年，韩国与柬埔寨之间的经济合作，可以说是一个“韩国企业参与柬埔寨经济成长”的过程。

未来的合作关系应该有所不同。

韩国企业应该与柬埔寨共同参与并塑造这个国家的下一阶段增长。

与其害怕LDC毕业，不如把它视为推动柬埔寨经济与韩国企业共同转型升级的契机。

我认为，这才是韩国企业在2029年以后继续保持在柬竞争力，并推动韩柬经济合作迈向更高阶段的道路。

作者简介：金成洙（Kim Sung-soo），现任柬埔寨韩国商会（KOCHAM Cambodia）会长、柬埔寨韩国人体育会会长。

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