6000名工人举行罢工：来柬埔寨开厂，“用工”需注意

9月9日，干拉省见遂县益达制衣近6000名工人举行罢工。工人最初提出的诉求只有两项：要求处理一名行政人员，以及解决计件工资问题。

当天，经劳工部门、地方政府、公司及工人代表协调，涉事行政人员自愿辞职，公司同意重新核查工资计算，如存在错误将依法补足，争议随后解决。

对准备来柬埔寨投资设厂的企业来说，这件事值得关注的不只是“6000人停工”，而是它提醒了一个很现实的问题：

一个基层主管、一项计件工资争议，都可能最终影响整条生产线。

工资不难算，劳动关系更难管

2026年，柬埔寨纺织、服装、鞋类、旅行用品及箱包行业正式工最低工资为每月210美元，试用期208美元。计件工人的工资可按实际产量计算，但如低于最低工资标准，企业必须补足。

若一家工厂有6000名正式员工，仅按最低工资粗略计算，每月基础工资就是126万美元。

但真正需要企业管理的远不止这个数字。

ILO与国际金融公司共同实施的Better Factories Cambodia（BFC）在2024年评估了381家制衣厂。报告显示，47.5%的工厂在劳动关系终止方面至少存在一项不合规，加班规定不合规率达到62.7%；加班工资不合规率则从2023年的16.5%升至2024年的22%。

BFC的评估范围还包括工资、计件工资、劳动合同、沟通与纪律、工会和集体谈判等。

这些数据并不意味着相关工厂都发生过罢工，而是说明：工资怎么算、人怎么管、员工怎么辞退、出现争议后由谁沟通，本身就是柬埔寨制造企业日常经营的重要部分。

而这次益达事件，恰恰就发生在两个最基础的环节——管理人员和工资核算。

来柬埔寨开厂，要先知道工会和罢工怎么运行

这一点尤其值得外国投资者注意。

柬埔寨法律明确保障工人组织工会和依法罢工的权利。

柬埔寨《劳动法》规定，工会可以在维护集体协议、要求企业遵守法律，以及维护工人经济和职业利益等情况下行使罢工权。但罢工并非没有限制：原则上应先尝试和平解决争议，罢工决定须按照工会章程规定的程序并通过秘密投票作出，同时至少提前7个工作日通知企业和劳工主管部门，而且罢工必须和平进行。

换句话说，柬埔寨保护的是依法组织工会和依法罢工，而不是任何形式的随意停工。

今年6月，柬埔寨劳工部长韩索在走访一家拥有6614名员工的制衣厂时，也公开提醒工人避免非法停工，同时要求工人与企业保持开放沟通。政府强调的核心仍然是“工业和谐”。

与此同时，工会并不是企业可以绕开的角色。

BFC今年3月专门启动“加强结社自由和集体谈判”项目，其中一个重点就是帮助工人、企业管理层和政府建立处理劳动问题和解决争议的机制。

对老板来说，这意味着工会沟通不能等到几千人走出工厂后才开始。

一旦停工，损失会从生产线传到订单

柬埔寨制造业过去的经验已经说明停工可能带来的成本。

原柬埔寨制衣厂商协会GMAC公布的历史数据显示，2013年会员企业报告147起罢工，累计损失约88.85万个工日；2015年仍有118起，损失约45.24万个工日。这组历史数据不能代表今天的罢工频率，但能够说明劳动密集型工厂停产后损失累积得有多快。

更直接的一次发生在2010年。

当时柬埔寨服装行业经历数日大规模罢工后，GMAC称至少30家工厂报告的直接损失超过1500万美元。

而这1500万美元并不只是少生产了几天产品。GMAC当时列出的成本还包括：为了延误订单安排替代运输的额外费用、延迟交货给予买家的折扣，以及厂房财产损失。协会还特别指出，尚未计算买家减少或取消订单可能造成的声誉和后续损失。

对于出口工厂来说，这就是劳动争议最容易被低估的地方。

停工两三天，后面可能需要加班追产；错过船期，可能需要支付更高的运输费用；再赶不上客户交期，影响的可能进一步变成折扣、订单甚至客户关系。

真正要解决的，是停工之前的问题

截至2025年底，柬埔寨仲裁委员会自2003年以来累计登记3082宗劳动争议案件，涉及约119.3万名劳动者，足以说明劳动关系已经是一项长期存在的企业管理问题。

对于准备来柬埔寨开厂的人，真正需要提前做好的是几件很具体的事：

工资和计件标准要让工人看得懂；加班、扣款和福利必须算清楚；基层主管不能依靠辱骂、威胁等方式管理员工；辞退和纪律处分必须依法走程序；工人代表和工会需要有固定沟通渠道；小范围争议出现时，就应该启动内部申诉、调解及劳工部门协调。

柬埔寨2025年服装、鞋类及旅行用品行业已有约1810家企业，雇用超过111万人。外国企业需要明白：这里的工人有组织工会的权利，也有依法罢工的权利。

企业真正需要避免的，是让原本可以在会议桌上解决的问题，最后变成几千人的生产线一起停下来。