柬埔寨太阳能出口曾快速崛起，如今面临产业转型考验|CBW柬埔寨商业观察

柬埔寨曾在短短几年内迅速成为美国市场重要的太阳能产品供应来源之一，但随着美国贸易政策收紧和原产地规则受到更多关注，这一依赖进口零部件和海外市场的产业模式正面临新的挑战。

亚洲开发银行（ADB）近日分析指出，柬埔寨太阳能产业的发展经历，为该国未来参与全球制造业供应链提供了重要启示：仅依靠组装和出口并不足以建立长期竞争力，提高本地附加值和供应链深度正变得越来越重要。

太阳能出口一度快速增长

柬埔寨太阳能制造业的快速发展，与全球光伏供应链向东南亚转移密切相关。

过去数年，包括柬埔寨、越南、泰国和马来西亚在内的东南亚国家吸引大量太阳能制造投资，产品主要面向美国市场。柬埔寨也由此从几乎没有太阳能产品出口，快速发展成为光伏电池及组件出口基地。

但ADB指出，这种增长模式存在明显结构性问题。柬埔寨相关企业大量依赖进口太阳能电池、硅片及其他中间投入品，在柬埔寨完成部分加工或组装后再出口，本地供应链参与程度和增加值相对有限。

这使柬埔寨太阳能制造业在贸易规则发生变化时尤其容易受到冲击。

近年来，美国持续加强对东南亚太阳能产品供应链的贸易审查。

美国针对来自柬埔寨等东南亚国家的部分太阳能电池及组件展开反倾销和反补贴调查，并进一步关注企业是否通过东南亚生产基地规避针对中国太阳能产品的贸易措施。

这意味着，“在哪里完成最终组装”已经不足以决定产品能否获得当地原产地身份，原材料来源、生产工序以及当地增加值的重要性正在上升。

ADB认为，这一变化对柬埔寨具有更广泛意义。随着全球贸易规则日益重视供应链来源，单纯依靠进口零部件、在本地进行有限加工后再出口的制造模式，将面临越来越大的政策风险。

太阳能产业也是柬埔寨近年来制造业多元化的一个缩影。

除传统服装、鞋类和旅行用品外，柬埔寨正积极吸引电子、电气设备、汽车零部件及新能源产业投资。AMRO此前也将电子零部件和太阳能板列为柬埔寨经济特区正在发展的出口产业。

与此同时，太阳能在柬埔寨国内能源体系中的地位也持续提高。根据AMRO数据，2025年太阳能约占柬埔寨供电量的10.2%，其中太阳能电站占8.9%，屋顶太阳能占1.3%。

柬埔寨近期还通过降低太阳能设备进口关税等措施推动国内光伏市场发展，太阳能设备销售、安装和相关服务市场正在扩大。

ADB认为，柬埔寨太阳能产业的经历表明，未来吸引出口制造业投资时，除了投资规模和出口金额，还需要更加关注本地供应链、技术能力、产业配套以及原产地规则。

对于柬埔寨而言，这意味着下一阶段制造业发展不能只依赖低成本生产和最终组装，而需要吸引更多上游供应商进入，提高本地采购比例，并逐步增加技术、零部件生产和专业服务等环节。

在全球供应链重新布局的背景下，柬埔寨仍有机会承接新的制造业投资。但太阳能产业的经历也显示，能否从“生产基地”进一步发展为具有更完整供应链和更高本地附加值的制造中心，将决定这些产业能否真正长期留在柬埔寨。